虽说慈禧发布了两道意思截然相反的诏书，但地方督抚选择对自己有利的，而不是有利于清政府的，就已经可以看出地方不听中央朝廷的调令了。
况且东南九省的督抚还绕开慈禧，单独和西方列强签订互不侵犯条约，这都足以说明清政府已经无法掌控地方了。
东南九省大搞互保，慈禧之所以不在意。
并不是慈禧拿不定是打是和的主意，而是慈禧不敢揪着不放。
毕竟面对八国联军的威胁，慈禧要是敢责罚东南九省的督抚，只会陷入更大的危机。
即便慈禧想要动手解决公然挑衅清政府的东南九省，至少也要渡过八国联军侵华的危机再说。
不过照他看来，八国联军来者不善，慈禧八成躲不过这次的危机。
“但到了7月，随着直隶提督聂士成战死，天津沦陷。”
“不堪因战败而丢面子的慈禧态度又变了，开始对主和派官僚大开杀戒。”
“与此同时，慈禧也开始要求南方督抚赶紧派兵勤王，语气和措辞非常严厉。”
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